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曹林若成立国家城管局或引发新问题

2019-07-14 03:03:45来源:励志吧0次阅读

曹林:若成立“国家城管局”或引发新问题

人民北京3月18日电(肖潇实习生朱祖熠)在全国的各大城市中,城管的身影随处可见,发挥着不可或缺的作用。然而,关于城管的负面报道却接二连三,从未间断。近日,昆明一城管科长被指常在辖区一家夜市吃霸王餐,一次在与摊贩发生冲突后,证件还遗落在了对方处。相关视频在上曝光后,引发友热议。对于城管问题,今天上午《中国青年报》编委、社评部主任曹林在做客人民微博“大智汇”系列微访谈时表示,城管与商贩的矛盾并不是人与人的矛盾,而是不可调和的“饭碗矛盾”。而成立“国家城市管理总局”可能会引发更多的问题。点击进入微访谈回放

制度的混乱造就城管“妖魔化”形象

在媒体的报道中常常看到“城管闹事,暴力执法”这类词语伴随着城管形象。城管,到底是被别人“妖魔化”了,还是被自己“妖魔化”了?这个问题是仁者见仁,智者见智的。曹林表示,并不是舆论妖魔化了城管,而是城管们一次次以野蛮的行为自己妖魔化了自己。这个问题上,城管常有错误的认识,他们经常跟媒体抱怨说,舆论在妖魔化他们,歪曲扭曲他们的形象,在报道中把他们描述成妖魔,抹黑这个群体的形象。这是情绪化的错觉。并非是媒体“妖魔化”了城管,问题都是客观存在,媒体只是暴露了问题,并没有带来新问题。当然有个别报道不客观的地方,媒体会天然地同情小贩,但在一个开放的舆论环境中,事实和是非会得到彰显。

上人们总是对城管的作为愤慨不已,现实生活中却面对着摊贩占道、嘈杂混乱的城市景象却往往寻求城管的约束,城管是行政管理体制改革的探索者,也是城市化改革代价的承担者和矛盾聚焦者。这一边是不可或缺,那一边却是形象堪忧,城管正站在一个尴尬的位置上。曹林表示仅仅要城管改善执法,可能无法消除城管的妖魔化形象,这种妖魔化形象,是随着城管体制与生俱来的。几个城管改善一下执法的态度,像许多地方,让女城管去柔性执法,或者用眼神执法,这些都不可解决根本问题。要重新对城管体制进行审视,反思城市应该有怎样的形象,给摊贩以生存的空间。

同时曹林谈到,城管并非只是施暴者,许多情况下城管也经常挨打。因为经常挨打,广州城管曾经专门教“城管要学会跑”,还发布过一个数据称“城管挨打百倍于商贩”。这种挨打,恰恰说明了城管制度的问题。这个不合理、不正当的制度下,制造了群体间的对立和冲突,城管和商贩都是无奈的受害者。

城管与商贩,不可调和的“饭碗矛盾”

城管在整个行政体系中就处于一个十分尴尬的地位。曹林说道,这种混乱是与城管本身的定位不清有很大关系,要管的事情太多,却没有相应的监督约束。城管本身原本就不是一个单列部门,在“条条块块”的行政序列中并没有明确的法律地位。当年为了解决部门间职权交叉、执法分散的问题,国务院授权地方成立一个部门相对集中地行使行政处罚权,后来就成为各地的城管。因为授权不明确,导致执法边界非常模糊,许多专家都称城管是“非法”存在。城管制度本就是不合理的,它制造了两个饭碗的直接冲突:城管为了完成任务,必然要去掀小商贩的摊;商贩为了生存空间,必然会反抗这种执法。这不是人与人的矛盾,而是不可调和的饭碗矛盾。

曹琳认为,城管已成中国很多群体性事件引爆点。比如,临武城管涉嫌打死瓜贩让人震惊,近几年来很多事件都与城管有关,引发激烈对抗。官方无法再以“多数城管是好的”来搪塞,无法以“也有城管被打”、“中国需要城管”来和稀泥。“两个饭碗”对抗不治将酿大问题。

“执法离不开临时工”是城管的硬伤

许多人表示要“重塑”城管的形象,但在曹林看来,这并非只是“形象”问题——为了改善自身的形象,各地城管都在通过各种方式进行形象再造,有的发明了眼神执法,有的用美女执法。可是,只要发生一次血腥冲突,足以摧毁城管群体一万次改善自身形象的努力尝试。

两会期间亦有代表建议成立国家城市管理总局,解决目前城管在管理权限、执法主体和行为失范等方面的问题。曹林则对于成立国家城市管理总局持谨慎态度,他认为,“出一个问题,设一个部门,立一个法,收一个税”,是极其懒惰的思维。设一个部门,养一批人,然后又制造出新的问题。城管与商贩的冲突,不是设一个部门可以协调的,反而会加剧冲突。

此外曹林还强调,“执法离不开临时工”始终是城管的硬伤。不少地方城管中三分之二都是临时工,可想而知,当一项工作主要依赖一群临时工去做时,怎么可能规范,又怎么可能不滋生出巨大的冲突。如果一项工作,在编的工式员工根本无法完成,必须雇用大量的临时工才能完成,说明这个制度在设计上肯定存在很大问题,注定了执法的暴力性。临时工游离于规范之外,临时雇佣的人员,与单位的关系是临时的,缺乏归属感。由于不像正式员那样受到过职业培训,临时工也缺乏职业规范意识。手中又掌握着不小的权力,很容易在执法时与小贩发生冲突并暴力化。

相关链接:“大智汇”系列微访谈

原标题:曹林:若成立“国家城管局”或引发新问题

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稿源:人民

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